10月8日，国家发展改革委国新办发布会上，介绍了一揽子增量政策的具体举措。针对目前地方政府专项债券发行、使用、管理方面存在的一些明显问题，发改委提出适当扩大地方政府专项债券用作资本金的领域、规模和比例，研究开展项目审核自主权试点，实施续建项目绿色通道等新举措；财政部副部长王东伟在10月12日的记者会上提出，要研究扩大专项债券应用限制范围，健全管理机制，保持政府投资力度和节奏，合理降低融资成本，并提出了几项具体措施。梳理最近政策，地方政府专项债的政策新趋势有以下几点变化可见：

  4、扩大用作资本金的领域、规模和比例。相关具体政策还未出，但2024年5月1日施行的《基础设施和公用事业特许经营管理办法》第二十二条对特许经营项目使用地方政府专项债券资金用做项目资本金首次开了“口子”，规定：将专项债券用作项目资本金的，应当依照国家关于资本金管理的规定和专项债券有关法律法规执行。此规定平息了之前关于地方政府专项债券资金能否用于特许经营项目的纷争。

  1、加强对经济大省专项债券支持力度，额度分配向项目准备充分、投资效率较高的地区倾斜，支持经济大省重点项目建设；

  2、合理安排别的地方专项债券额度，推动在建项目续建完工和国家重大战略项目落地实施。

  专项债券支持导向的变化，对非经济大省争取专项债券资金提出了挑战，对项目储备提出更高要求，地方政府应积极适应专项债券管理机制的变化，紧紧抓住和使用好在建项目“绿色通道”，推动项目谋划储备。

  1、责任主体：“借用管还”全生命周期管理，强化了主管部门和项目单位的责任，明晰发改、财政和项目主管及实施单位之间的责任归属，更便于项目的管理和实施。今后在线监测、实地督导、现场核查等常态化；

  2、项目资产台账和分类管理，未来可能会出现同类项目综合负债和资产平衡，弥补单一项目在一定时期内收益和负债难以平衡的困难。未来政策值得研究和期待；

  3、建立偿债备付金制度，能否解决目前项目收益没有到达预期自身难以平衡的问题；提前偿还能减轻地方政府负债成本，值得重视和跟进；

  4、发改委提出的项目审核自主权试点这一新政策，财政部具体措施中未提及，这是比较大的政策变化，亦应密切关注。

  明树数据在此整理了2025年地方专项债项目申报流程及申报要点，以供参考：

  项目单位对拟申报项目开展前期调研工作，在确认项目符合国家政策及相关行业规定的前提下，开展项目可行性分析并编制《项目可行性报告》。

  地方政府一般在每年10月或11月底前，发出对当年增补的项目资金需求和次年新增专项债券项目资金需求的通知，经省级人民政府同意后，省级财政、发展改革部门要分别于前按要求通过地方政府债务信息系统、国家重大建设项目库报送财政部、国家发展改革委，并确保信息填报准确无误、相互衔接。

  企业将申报项目意向及计划书提交本级财政主管部门审阅，本级财政部门按照有关政策和规范性文件，结合政府实际资金需求，遴选符合标准要求的项目，其中有立项、可研及批复、土地预审、规划选址、环评报告、“四证一书”等要件的项目优先考虑。

  地方政府或有关主管部门可作为项目实施机构，负责项目前期准备工作，包括项目管理职能的划分及第三方服务机构的引入等。

  结合专项债券相关管理规定及债券市场要求，项目业主单位自行或者聘请专业第三方机构编制专项债券《实施方案》，对债券发行可行性进行充分论证。

  方案编制完成后，须将方案提请会计师事务所及律师事务所等合法专业机构对实施方案的合法、合理、合规性开展专业评估，出具项目实施方案《财务评估报告》及《法律意见书》。

  本级财政部门会同项目实施机构将《实施方案》、《财务评估报告》和《法律意见书》汇总报送同级人民政府，同级人民政府将审核批准的实施方案及第三方评估意见报送省财政厅。

  项目建议书及项目建议书的批复（部分地区简化流程不需要批建议书，可以直接批复可研）

  (1)支持范围：高速铁路、城际铁路、货运铁路及铁路专用线)审核重点：项目是否为政府主导。

  (1)支持范围：主要是高速公路、国省干线)审核重点：普通公路、市政道路。

  (1)支持范围：客运枢纽，重点包括改扩建高铁站、城市轨道交通站、城市综合客运站等独立枢纽项目。

  (2)审核重点：是不是满足国家政策方向，项目建设内容和投资不得包含商业综合体、绿地等非交通建设内容。

  (2)审核重点：一般由省轨道交通集团统一申报;财政预警高风险地区不能申报;市域(郊)铁路是否有规划依据。

  (1)支持范围：独立停车场项目，可含充电桩(此类项目县(区、开发区)可以统一规划、统一申报)。

  (2)审核重点：项目是否为独立停车场项目，不得作为居住小区、商业等配建的停车场;项目建设内容和投资不得包含周边广场、绿地等非停车场的内容。

  ：① 天然气管网：主要是管压4.0MPa以上的石油天然气长输管道(首站到门站的管道)，主要包含国家干线管网和省级干线管网(从国干网中连接的一级支线或二级支线);

  ：投资主体必须是政府部门或政府控股的企业;天然气管网必须进入国家或省市的油气专项规划，是否已核准。

  ：承诺由国家相关部委调度的战略性枢纽型煤炭储备项目，投资覆盖广、项目规模较大的新增煤炭储备能力项目。

  ：投资主体必须是国有企业性质，采取核准备案制，是由各市发改委向省级部门做申报并经国家批准的项目。

  注意：涉及供区争议项目需取得双方明确同意意见后填报;农网项目涉及国网省电力公司、省水电集团供区的，请地方上报前与相应电网公司取得一致意见。

  ：高标准农田建设，渔港和渔港经济区建设，农作物、畜禽、水产育种创造新兴事物的能力提升；制(繁)种能力提升，病死畜禽无害化处理，农作物病虫害区域应急防治中心，农村产业融合发展示范园，农村人居环境整改治理等。

  ：水库工程(包含水库除险加固)、引调水工程、配调水工程、城乡供水一体化工程(乡镇、农村)、农村饮水安全巩固提升工程。

  ：县城及建制镇污水收集及新建处理设施或提标改造(重点支持城市新区、城中村、老旧城区、城乡结合部等空白区域)，污水资源化利用，污泥处置;垃圾焚烧发电一体化、生活垃圾分类、垃圾回收分拣中心、垃圾资源化利用(包括建筑垃圾资源化利用设施)等。

  ：工业污水处理厂、农村污水处理设备、水环境综合治理项目、农村类污水垃圾处理项目、新建填埋场等。注意：不在申报范围内，或打捆项目涵盖其他内容较多的项目;没有收益，或收益较低的项目;不支持PPP项目;乡村污水垃圾治理项目不支持前置要件不齐项目，包括用地、选址、能评、环评、审批文件。

  ：县级以上医疗机构。包括综合医院、中医医院、妇幼保健院，其中县级也能支持县级医院分院。

  ：社区卫生服务中心、基层医疗卫生提升改造(乡镇卫生院)、疾控中心、血站等公共卫生设施项目。

  ：①职业教育：公办中职、公办高职、技工院校。②学前教育：公办幼儿园。③普通高校学生宿舍。

  ：小学、初中、本科高校项目。不安排义务教育、普通高中、普通本科高校、干部学院、社会培训机构等项目。

  ：①养老：省、市、县级的公办老年养护院，包括社区居家类的养老服务设施。②托育：公办托育机构。

  ：酒店、民宿、工人文化宫等楼堂馆所类的项目;文化庆典、景观提升、大型雕塑、园林绿化、街区亮化等形象工程;主题公园等商业设施项目;红色文化旅游类项目。注意：原则上不支持青少年宫、妇女儿童活动中心、老年人活动中心、基层文化服务中心、职工书屋等;不支持收益难以覆盖还本付息的博物馆、图书馆等;不支持大型人造景观、仿古建设、拆真建假和异国风情等项目。

  ：①体育公园、全民健身中心、公共体育场中的标准田径跑道和标准足球场地、社会足球场、健身步道、公共服务设施等。②殡葬、残疾人康复、精神卫生、优抚医院等。

  ：未成年保护机构、农村幸福院、儿童福利机构、社会救助、社区服务、残疾人托养。

  ：农产品或农贸市场的新建、改造及信息化提升。注意：不支持内容：不支持建设内容含办公楼、宿舍、食堂、综合楼、公寓等楼堂馆所及绿化、亮化等。不支持名称为物流项目但是建设内容为建设厂房、安置房、办公用房等，或者是单纯的交通、城建设施建设等此类项目。

  ：①供排水：主要支持城市含县城自来水厂建设、供排水管网建设，不支持纯乡镇的农村饮水工程。

  ②供热：长距离供热管网。③供气：主要支持城市含县城建成区燃气管网及相关场站设施建设、更新改造等项目。

  (1)支持范围：国家级、省级产业园区基础设施，建设仓储、供排水、供热、停车场、污水处理厂、重点支持已签订入驻协议及跟企业有合作意向的标准化厂房和科创孵化器；

  注意：应明确建设内容和规模(包括辅助用房)，不能以建设孵化器、加速器、园区配套基础设施、园区生活基础设施等或项目建设意义代替建设内容；不支持园区内单纯的道路、桥梁建设项目，不支持园区内产业项目，不支持园区内酒店开发项目。

  聚焦传统基础设施信息化改造，用于数据采集、传输、智能化的应用及软硬件设备投资。

  利用5G传输特性，支持5G信息采集、监测预警、通信指挥、应急服务等融合应用；PPP新机制与特许经营项目操作要点、万亿国债申报与使用；包括公共服务管理、环境管理、公共卫生等突发事件以及枢纽管理等。

  国家部委、省级认定的公共技术服务、公共数字化转型平台，包括国家和省发展改革委科技、工信、市场监管等部门认定的公共技术服务和数字化转型平台。

  (1)支持范围：必须是已开工在建的项目(明确是否纳入哪一年棚改计划、实物安置多少户)。

  1.12财政部后续考虑允许专项债券用于土地储备，促进房地产平稳发展，用好专项债券来收购存量商品房用作各地的保障性住房

  蓝佛安表示，持续抓好增量政策落地见效，“今年的增量政策力度大，对经济的拉动效应正在显现，

  ”对于尚未出台细则的两项增量政策，蓝佛安表示，发行特别国债补充国有大型商业银行核心一级资本等工作正在快速推进中；

  ，推动加快落地。与此同时，结合明年经济社会持续健康发展目标，将实施更加给力的财政政策。一是积极利用可提升的赤字空间。

  二是扩大专项债券发行规模，拓宽投向领域，提高用作资本金的比例。三是继续发行超长期特别国债，支持国家重大战略和重点领域安全能力建设。四是加大力度支持大规模设备更新，扩大消费品以旧换新的品种和规模。五是加大中央对地方转移支付规模，加强对科学技术创新、民生等重点领域投入保障力度。北京明树数据科技有限公司咨询总监

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