7月24日，国新办举行“推动高水平发展”系列主题新闻发布会，介绍“三农”领域高水平发展有关情况。

  农业农村部党组书记韩俊在发布会上介绍，我国粮食产量连续9年稳定在1.3万亿斤以上，2024年夏粮产量近3000亿斤，创历史上最新的记录。今年秋粮面积稳中有增，作物长势整体正常。

  记者从发布会上获悉，我国乡村全面振兴重点任务扎实推进，脱贫攻坚成果持续巩固，乡村产业高质量发展、乡村建设和乡村治理水平稳步提升，“三农”形势继续呈现稳中向好、稳中提质的良好态势。

  党的二十届三中全会审议通过《中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》），对农村改革发展重大任务作出系统部署。在发布会上，韩俊围绕巩固和完善农村基本经营制度、坚持农业农村优先发展、坚持城乡融合发展这三大领域，对下一步农村改革重点任务进行介绍。

  《决定》要求，保障进城落户农民合法土地权益，依法维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，探索建立自愿有偿退出的办法。韩俊表示，现行政策允许探索农民自愿有偿退出这“三权”，但要稳慎进行。

  “不能以任何形式开口子、搞变通，要严格禁止下乡利用农村宅基地建设别墅和私人会馆，严格禁止给退休回乡干部职员分宅基地建房，要守好政策底线。”韩俊说。

  河北一位74岁的老太太请人种了6亩地，将所有的种植环节都进行了托管。和流转土地相比，她通过土地全程托管一亩地能多赚200余元。

  这是韩俊在发布会上分享的案例，韩俊表示，农业现代化路径多元，通过社会化服务体系，也可以将小农户纳入现代农业发展轨道。而健全便捷高效的农业社会化服务体系，也是农村改革的任务之一。

  韩俊表示，我国农村改革已进入第46年，改革最重要的成果，是形成了农村基本经营制度。农村基本经营制度包括三个支柱性政策：坚持农村土地集体所有制、坚持家庭经营基础性地位、坚持稳定土地承包关系。

  《决定》对巩固和完善农村基本经营制度作出具体部署，强调有序推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点，深化承包地所有权、承包权、经营权分置改革，发展农业适度规模经营。

  韩俊表示，今年农业农村部在安徽、湖南和广西启动实施第二轮土地延包整省试点，其他省份也在组织整县、整乡试点，总的政策基调是坚持总体顺延，确保绝大多数农户原有承包地继续保持稳定。

  韩俊表示，下一步，农业农村部将继续引导有序流转土地经营权，健全农业经营体系，健全农业社会化服务体系，更好把小农户引入现代农业发展轨道。

  韩俊强调，土地流转一定要坚持依法自愿有偿的原则，不得违背农民意愿，不得损害农民利益，不得改变土地用途。严禁通过下指标、定任务或将流转面积、流转比例纳入政绩考核等方式推动。

  城乡融合发展是中国式现代化的必然要求，《决定》提出，必须统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，全方面提高城乡规划、建设、治理融合水平，促进城乡要素平等交换、双向流动，缩小城乡差别，促进城乡共同繁荣发展。

  对此，韩俊表示，首先要快速推进农业转移人口市民化，推行由常住地登记户口提供基本服务制度，推动合乎条件的农业转移人口社会保险、住房保障、随迁子女义务教育等享受同迁入地户籍人口同等权利，这项政策意义重大。

  《决定》进一步要求，保障进城落户农民合法土地权益，依法维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，探索建立自愿有偿退出的办法。韩俊表示，现行政策允许探索农民自愿有偿退出这“三权”，但要稳慎进行。

  以宅基地使用权的退出为例，韩俊表示，稳慎是出台有关政策的总基调，要为农民留后路，为农民的长远利益着想。宅基地的使用权是农村集体经济组织成员享有的权利，这在有关规定法律上有清晰的界定，这在某种程度上预示着非本集体经济组织成员无权取得或变相取得该权利。

  “在这一点上，不能以任何形式开口子、搞变通，要严格禁止下乡利用农村宅基地建设别墅和私人会馆，严格禁止给退休回乡干部职员分宅基地建房，要守好政策底线。”韩俊说。

  与之相关，《决定》明确，允许农户合法拥有的住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用。韩俊表示，对此各地能够直接进行积极探索，让农民享受更多的改革红利。

  今年中央一号文件要求学习运用“千万工程”经验，有力有效推进乡村全面振兴。在发布会上，韩俊将今年“三农”重点工作任务概括为“两确保三提升两强化”。“两确保”即确保国家粮食安全、确保不发生规模性返贫，“三提升”是提升乡村产业高质量发展水平、乡村建设水平、乡村治理水平，“两强化”是强化科学技术和改革双轮驱动、强化农民增收举措。

  确保国家粮食安全是底线亿斤，创历史上最新的记录，增产72.5亿斤，增产幅度居近9年之首。夏粮增产背后，有播种面积稳定、单产提高两大支撑。韩俊表示，今年夏收小麦亩产提高10公斤，增产2.6%，是近五年单产增幅最大的一年。经测算，单产提高对夏粮增产的贡献率超90%。

  秋粮是全年粮食生产的大头，占全年粮食产量的3/4。据农业农村部调度，相较上年，今年秋粮面积稳中有增，作物长势总体正常。当前我国已进入“七下八上”防汛关键期，这也是秋粮作物产量形成的关键期。韩俊表示，要立足于防大汛、抗大旱、救大灾，尤其要盯紧主产区和重灾区，对于不同受灾地区要采取不同的应对措施，加快灾后农业生产恢复。

  确保不发生规模性返贫也是底线任务之一。韩俊介绍，五年过渡期内要保持帮扶责任、政策投入、区域协作、工作体系总体稳定，牢牢守住不发生规模性返贫的底线。全国脱贫人口务工就业总规模已连续3年保持在3000万人以上，今年上半年，脱贫人口务工就业3274万人，脱贫县农民人均可支配收入保持较快增长。

  今年是五年过渡期的第四年，过渡期后的政策衔接问题非常关注。对此，韩俊表示，将长时间坚持并逐步加强对欠发达地区和低收入人口的兜底式帮扶、开发式帮扶，牢牢守住不发生规模性返贫的底线。

  整体来看，韩俊表示，今年以来，乡村全面振兴重点任务扎实推进，脱贫攻坚成果持续巩固，乡村产业高质量发展、乡村建设、乡村治理水平稳步提升，“三农”形势继续呈现稳中向好、稳中提质的良好态势。

  坚持农业农村优先发展是下一步农村改革的重点任务之一，要第一先考虑“三农”干部配备、优先满足“三农”发展要素配置、优先保障“三农”资产金额的投入、优先安排农村公共服务。

  与之相对应，在《决定》中，完善强农惠农富农支持制度单列为一节，对完善乡村振兴投入机制、优化农业补贴政策体系、完善覆盖农村人口的常态化防止返贫致贫机制、健全种粮农民收益保障机制、建立粮食产销区省际横向利益补偿机制等作出具体部署。

  韩俊表示，要把“四个优先”落到具体的改革举措中，还有大量的工作要做，农业农村部将抓紧细化实化，在干部配备、要素配置、资产金额的投入和公共服务等方面推动采取更有力的举措，加快补齐农业农村发展短板。