配电网规划标准体系不够完善，原配电网规划设计有关标准近十项，出自不同部门，缺乏全局统筹，且这些标准相互并行，之间衔接不够，亟须统一的规范加以指导。

  城乡一体化发展客观上要求城乡电网统一规划，“大规划”体系建设也要求各层级、各环节、各专业规划之间有机衔接。配电网统一规划，应不再分别编制城网规划和农网规划。

  《导则》统筹考虑城乡电网发展需求，充分继承已有标准和规范中的有关技术方面的要求，结合配电网发展的新形势，编制统一的配电网规划设计技术标准。

  我国地域辽阔，东西部之间、城乡之间经济发展水平不平衡，南北方之间环境和气候差别大，各地配电网在建设标准、空间资源、政策环境、规划理念等方面不一致，发展阶段、用电需求和用电结构也存在诸多差异。原配电网规划设计标准难以适应客观存在的差异化需求，也难以满足建设结构符合常理、技术先进、灵活可靠、经济高效的现代配电网需要。

  《导则》统筹各地配电网情况，坚持协调发展理念，在城农网口径基础上，按供电可靠性需求和负荷重要程度，辅以负荷密度，将供电区域细分为“A+、A、B、C、D、E”6类，并明确了6类供电区域的配电网发展目标、建设标准和重点。

  根据世界经济论坛发布的《2012-2013全球竞争力报告》，在参与调查的144个国家和地区中，中国供电可靠性水平排名为第59位，位于发展中国家前列。2012年，公司城网供电可靠率为99.94%(客户年均停电时间5.2个小时)，农网供电可靠率为99.74%(客户年均停电时间23.2个小时)。

  经济社会的发展，对供电可靠性的要求慢慢的升高，大多数表现在以下几个方面：经济社会持续健康发展对电力的依赖度慢慢的升高;客户对停电的容忍度越来越低;停电造成的经济损失和社会影响慢慢的变大。而我国广泛采用的、传统的、基于预想事故和“N-1”安全准则的配电网规划方法，难以在规划阶段实现确定的可靠性目标，影响了我国供电可靠性水平的提升。

  针对现状与新形势，《导则》明确了以可靠性为中心的配电网规划理念，引入了可靠性量化分析方法，并借鉴英国相关供电安全标准，在理论研究、计算分析和大量工程实践的基础上，提出配电网3级供电安全标准，即单一元件故障停运后允许损失负荷的大小和恢复供电的时间，确保供电可靠性目标的实现。

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